国债是以国家信用为基础，向社会公众发行的一种债券，其发行方式如下： 1、定向发售 定向发售方式是指国家向一些特定机构发行国债的方式，一般向养老保险基金、失业保险基金、金融机构这些机构发售一些建设债券、财政债券、特种国债等品种。 2、承购包销 承购包销是指承销团与财政部签订承销协议来决定发行条件、承销费用以及承销商义务，遵守市场规律发行债券的方式，承销团一般是银行，发行的债券一般为不可流通的凭证式国债。 3、招标拍卖发行 招标拍卖发行是指通过招标拍卖的方式来确定国债的承销商和发行条件。根据发行对象的不同，招标发行又可分为缴款期招标、价格招标、收益率招标三种形式，其中价格招标主要用于贴现国债的发行，收益率招标主要用于付息国债的发行。
(1)弥补财政赤字。 发行国债是一种自愿、 有偿、灵活的方式,国债发行只涉及资金使用权的让渡，是对社会资金和国民收入的一种临时分配，流通中的货币总量没有改变,在正常情况下不会增加需求总量，不会导致通货膨胀，有利于供求平衡。用发行国债筹集的资金弥补财政赤字是各个国家的通常做法。 (2)筹集建设资金。 发行国债筹集建设资金、扩大建设规模是国债的主要目的。国家通过发行国债，可以有效地集中数额巨大的建设资金，加快经济发展的速度。 (3)调控宏观经济运行。 国家通过国债的发行，可以灵活、有效地执行不同时期的宏观经济政策，促使国民经济持续、稳定、健康地发展。 (4)公开市场业务操作。 公开市场业务是指中央银行利用在公开市场上买卖有价证券的方法向金融系统投入或撤走准备金，来调节信用规模、货币供应量和利率,以实现其金融控制和调节的活动。. (5),调节货币供应量和利率 国债有“金边债券"之称，在金融市场上是最基础的金融资产。国债,特别是短期国债的发行及买入和卖出，在不少国家成为中央银行调节货币供应量和调剂利率的重要手段。 (6)调控宏观经济 公开市场业务作为中央银行的三大货币政策工具之一，随着市场经济的发展,国债的主要功能是为中央银行的公开市场操作提供理想的工具，国债在现代市场经济中的宏观调控作用是借助于公开市场操作而间接地发挥出来的。有的人认为，国债是财政政策和货币政策的最佳连接点。 近几年，我国积极财政政策的短期拉动效应是明显的，但财政政策本身不会改变社会的货币供给规模，因而从货币供给决定总需求这一基本角度考虑，财政政策对总需求的长期拉动效应有限。 因此,我国央行应加强公开市场操作,使货币供给规模维持在适度的水平上,以便从根本上对总需求产生长期影响。 国债作为财政政策和货币政策的最佳连接点，一方面加大发行国债力度是扩张性财政政策的主要手段，是国家弥补财政赤字和筹集建设资金的直接途径; 另一方面，随着国债余额规模的快速上升国债期限和品种的多样化和记账式国债在国债余额中比例的提高，为中央银行加大公开市场操作创造了条件。 因此，今后我国政府在继续实施积极财政政策的过程中，如果能控制好国债的发行规模和节奏，设计好国债的品种和期限，同时加强公开市场操作,将会收到一箭双雕的功效。 有的人认为，巨额国债有益于经济发展。负债搞建设有利于经济的超前发展，而不是经济的衰退。债务规模较大不可怕,只要把借来的钱花在生产建设方面，实实在在地推动了经济的快速发展债务就不会成为沉重的负担。
